“攻坚战”结硕果 广东土地确权颁证超九成

2018-01-11 09:07:00  来源:南方日报


打好“收官战”,为广东省乡村振兴提供坚实保障

兴宁市合水镇土地确权颁证现场。

  截至目前,广东省农村土地确权已颁发证书1026万本,颁证率93.95%。各地还依托土地确权工作累计化解历史遗留和潜在涉地纠纷5191宗……至此,全省上下200多个日日夜夜的土地确权“攻坚战”交出了一个突破性“战果”,也为全省加快推进农业农村改革、大力实施乡村振兴战略提供了强有力的支撑。

  去年3月2日全省农村工作会议以来,全省各级党委政府高度重视,把农村土地确权登记颁证工作摆上重要议事日程,加强统筹谋划,层层传导压力,分级落实责任,精准靶向施策,扎实推动工作落地落实。

  尤其是去年6月,省政府召开专题会议、省农业厅召开全省“攻坚战”动员大会,吹响了加快推进农村土地确权的“冲锋号”,全省土地确权“攻坚战”正式打响。这场“战役”中,高度重视、统筹谋划、周密部署、齐心协力、奋力攻坚、狠抓落实,全力推进……这样的“战略”“战术”应用在全省各地。

  1、顶层设计为土地确权“精准引航”

  “攻坚战”不仅要打赢,而且要赢得漂亮,其胜算首先在于高质量的顶层设计。

  为此,我省以基层党建考核为抓手,构建各级党委一把手亲自挂帅、政府部门齐抓共管的大格局。

  去年省第十二次党代会提出,以土地确权为突破口推进农村集体产权制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,引导土地经营权有序流转。省委全面深化改革领导小组会议提出,坚持确定的工作目标不动摇,强化责任落实,分类指导施策……这些都是对土地确权工作从顶层进行推动。

  去年全省农村工作会议,要求把确权工作纳入年底地市市委书记向省委作抓基层党建工作述职的重要内容。省政府也多次召开会议研究部署推进确权工作。

  省委组织部及时将确权工作列为市县镇三级党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,对综合考核评价为“一般”“差”的,进行约谈、限期整改,情况严重的依据有关规定严肃问责,形成推进确权工作强有力的组织保障。

  省农业厅作为牵头部门,坚持目标导向,突出问题导向,拓展工作思路,创新工作方法,谋实策出实招,狠抓落实,全力加快推进农村土地确权工作。如制定了全省农村土地确权工作方案,明确指导思想、目标任务、基本原则、工作程序和保障措施,制定了农村土地确权十三步工作流程等。

  值得一提的是,省农业厅根据各个阶段和各地的工作进度情况,及时分析研判工作形势、存在问题,采取有针对性的措施,督促指导各地加快工作进度。

  2、约谈督导为保证进度“全程护航”

  去年7月底,对土地确权工作进度排名靠后的镇(街),市确权办发出《约谈通知书》,由市农业局局长约谈有关镇区领导,并将约谈情况抄报市政府。

  去年8月底,对进度缓慢排位靠后的镇党委书记,由县委、县政府主要领导约谈警示,并在县委常委扩大会上作表态发言……

  自“攻坚战”号角吹响以来,在全省各地,“约谈”这个词汇频繁与土地确权一同出现,根据《广东省农村土地确权工作约谈方案》,这是为推动落实市县镇的主体责任和农业系统的牵头责任找准问题,分析原因,研究解决办法,坚决打好打赢农村土地确权攻坚战。

  在土地确权“攻坚战”中,我省坚持以常态化约谈督导为突破,层层压实关键主体责任。实行三级约谈,制定了省市县三级约谈方案,省政府领导警示约谈了工作后进的3个地级市和9个县区政府主要领导;省农业厅班子成员分片包干约谈地市、县分管领导和农业局局长。各地也建立了分级约谈问责机制,实现全覆盖约谈。

  同时,全省实行常态化督查督导。省政府先后组织5个专项督查组赴各地开展专项督查。省农业厅将确权工作作为农业系统“头号工程”,抽调22名工作人员到省确权办集中办公,动员全系统参与确权,建立了双挂钩联系督导机制,每个班子成员联系1个片区、处室联系1个地市,开展常态化蹲点督导,定期梳理各地确权存在问题,及时向当地党委政府发出督办函、限期整改。

  此外,全省的土地确权还实行目标任务倒逼。按年底完成80%以上的确权目标,实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追,既盯人盯事又盯结果,细化落实到市县镇村,一竿子插到底,一张图抓落实。

  3、精准施策为攻坚克难“加油增力”

  我省各地历史情况不同、现实条件迥异,如何因地制宜推进农村土地确权工作,这是个难题。为此,我省在总结试点工作的基础上,充分调研、研究论证,探索了不同类型的确权模式。

  对耕地面积大、基础条件好的地区,实行确权确地到户;对实行土地股份合作制地区,可实行确权确股不确地或确权确份额到户,并积极探索承包经营权证与股权证衔接对接;对历史遗留“两田制”的地区,“口粮田”可确权确地到户、“责任田”可确权确份额到户,也可“口粮田”和“责任田”都确权确地到户。

  为确保市县镇村各级换届后干部思想不散、热情不减、工作不断,换届不换“档”,省委组织部、省农业厅联合举办了两期市县党政领导确权专题培训班,各地也组织开展了分层分级大培训,实现对新换届市县镇村和农业系统领导干部培训全覆盖,有力提升了广大确权干部的思想认识、政策水平和实践能力。

  为充分调动广大农民朋友参与确权的主动性和积极性,全省各地开展了全方位、多层次的宣传活动,再掀土地确权宣传热潮。在报纸、电台等传统媒体,在新闻网站、微信公众号等新媒体,宣传土地确权政策。组织5所高校3000名大学生志愿者组成的200支大学生宣传队,利用暑假进村入户,拉宣传标语、发宣传册、现场宣讲确权政策。

  去年6月,针对各地颁证慢的问题,省组织开展了大调研,逐市逐县排查问题,列出问题清单,对共性问题及时进行专题研究、寻求破解之策,对个性问题分类突破、逐个解决。各地也逐镇逐村查找问题,并及时研究解决。

  去年8月,确权工作进入打证、颁证高峰期,但因工作量大、测绘公司人员较少等原因,各地打证速度较慢,影响了颁证进度。为此,各地积极探索出了整合全县资源、增加设备和人员、人停机不停、一台电脑控制多台打印机、建立奖惩机制等一系列做法经验,有效地提高了打证颁证效率。

  去年9月,开展查漏补缺,全面提升确权质量;10月举办确权数据汇交培训班;11月组织开展数据汇交工作……

  在确权的各个阶段、各个环节,全省上下突出问题导向,靶向精准施策,攻克了一个又一个难题,有力加快了工作进度。

  4、“双轮驱动”为确权质量“定标定向”

  在“攻坚战”时间紧、任务重的情况下,全省上下始终坚持进度与质量两手抓,确保工作不走偏、不走样,确保成果经得起群众、历史和实践检验。

  以梅州市平远县为例,为了保证颁证质量,减少群众因颁证差错引发矛盾纠纷,该县在二轮公示勘误过后,增加召开一次户长会议再进行表决。

  为高质量召开户长会,平远县制订了统一的表决程序模板,要求各镇以村小组为单位召开好户长会,户长参会率(或知晓率)要达100%。各镇各村利用晚上特别是节假日召开户长会,要求外出农户回来参加,对因特殊情况确实不能参会的,以电话免提的形式告知其表决的所有内容,让其通过电话表决,并做好电话记录,确保颁证准确率达100%。

  诚然,高质量的农村土地确权工作是巩固和完善农村基本经营制度的重要保证,事关广大农民切身利益和农村长远发展。为此,全省上下高度重视确权质量管理工作,始终紧紧抓住质量这个“牛鼻子”,严守政策原则,严格质量标准,做实做细各项工作,确保确实权、颁铁证。

  为了保证确权工作质量,各地严格把握农村土地确权的六大政策原则,坚持稳定土地承包关系,坚持以确权确地为主,坚持依法依规有序操作,坚持以农民群众为主体,坚持进度服从质量,坚持实行地方分级负责。

  农村土地确权工作专业性强,涉及的流程多、资料多、技术性强。为此,各地根据省的操作规范,结合当地实际,制定了村级确权方案样式、确权方案表决确认书样式、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包合同等系列文件。

  同时,在确权过程中,各地采取全过程质量管控、加强督查指导、开展查漏补缺、聘请第三方公司抽查、建立工作责任制等有效措施,有力保证了确权工作质量。

  5、高质量完成确权任务为农业农村改革“打基础”

  “巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地‘三权’分置制度;保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年。”不久前确定的这个政策,对当前的确权工作质量提出了更高的要求。

  为此,全省各地各部门将按照既定时间表、路线图,以高度的责任感和使命感,坚决打好全省农村土地确权收官之战,全面彻底高质量完成确权任务,具体从五个方面努力。

  一是压实工作责任。继续压实各级党委政府主体责任和农业部门牵头责任,加大工作力度,加快工作进度,严格质量管理,确保全面彻底完成确权任务。实行常态化督查督导,突出问题导向,及时解决工作中存在的问题。

  二是全面查漏补缺。逐镇、逐村、逐组、逐户排查确权情况,确保应确权地块全部确权到户,不留死角、不留尾巴,真正让农民吃上“定心丸”。对照确权工作流程,认真核查各环节工作是否到位、手续是否完备、资料是否齐全,有关成果是否经农民签字确认,确保确权工作质量。

  三是加强矛盾纠纷化解。加强领导,形成党委政府统一领导,部门协同配合、齐抓共管的工作局面,增强矛盾纠纷化解工作合力。加强调解组织建设,健全完善乡村调解、县市仲裁、司法保障的纠纷调处体系。加大调处工作力度,通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道,妥善处理农村涉地矛盾纠纷,啃下“硬骨头”,解决确权“最后一公里”问题。

  四是加快数据汇交和资料档案。严格按照确权登记数据库建设要求,通过督查督导、业务培训、技术指导、定期通报等多种方式,加快确权登记数据库建设,确保如期完成数据汇交任务。认真按照统一部署、分级实施、分类管理、集中保管的原则,做好农村土地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作,确保确权数据档案规范齐全、合法有效、保存完好。

  五是严格检查验收。按照县级自查、地市验收、省级抽查的要求,层层把关,严格质量标准,做好验收工作。重点检查确权颁证完成情况、工作保障落实情况、成果登记情况和数据库建设情况等,确保确权登记颁证工作及其成果的真实性、完整性、规范性和准确性,为顺利通过国家验收夯实基础。

  同时,加快农村土地确权成果应用,大力推进农业农村改革,为实施乡村振兴战略提供坚实保障。

  一是积极推进承包地“三权”分置。坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,鼓励承包户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式,流转承包土地经营权。规范土地经营权流转行为,切实保护集体、承包户和经营户的合法权益。大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等多元化新型农业经营主体,发展适度规模经营,加快推进农业产业化,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

  二是大力推进农村集体产权制度改革。在有经营性资产的村镇,特别是城中村、城郊村和经济发达村,有序推进集体经营性资产以股份或份额的形式量化到本集体成员,确权到户。加快发展多种形式的股份合作制,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的更多有效实现形式,切实保障农民集体资产股份权利。

  三是健全完善农村集体经济运行体制机制。加快健全完善农村集体经济组织,依托其更好管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员。大力支持农村集体经济组织以自主开发、合资合作、出租入股等方式,有效利用集体资产资源,因地制宜地发展现代农业、休闲农业和乡村旅游、社区养老和物业租赁等项目,提升经营效益,壮大集体经济。

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  加快确权数据汇交

  检验确权成果

  农村土地确权数据汇交是检验确权成果的有效手段,也是推动后续确权成果应用的重要基础。省农业厅及早谋划,统筹推进确权数据汇交工作,目前全省已有41个县(市、区)向农业部汇交了数据。

  为了做好农村土地确权数据汇交工作,省农业厅印发了农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南、数据库规范、数据库成果汇交办法等技术规范和要求;明确了各县(市、区)数据汇交时间、数据库硬件采购、质检程序和有关工作要求;举办了两期数据汇交培训班,对各县(市、区)农业部门和技术服务单位的业务骨干进行全覆盖培训。

  值得一提的是,从去年11月起,省农业厅实行数据汇交每周通报制度,增强工作紧迫感,督促各地加快工作进度。

  各地在确权数据汇交工作过程中,积累了一些有益经验:

  连南瑶族自治县集中人力,统一时间,全力做好确权数据汇交工作。一是制定各镇村数据汇交计划表,安排技术人员对各镇汇交数据进行资料核对和数据检查,确保资料和数据齐全、正确。二是召集各镇技术员集中一起,进行数据接边,确保镇与镇,村与村、组与组接边正确。三是各镇数据接边后进行数据检查,制作农户承包地基本信息表、行政代码表等信息表格。四是用质检软件进行数据拓扑检查,发现错误的修改后,再继续拓扑检查,确保数据无错。五是检查农户承包地基本信息表、行政代码表,发现错误的修改后,再继续检查,确保信息表无错。六是合并全县数据和表格,用拓扑软件和表格检查软件进行检查,发现错误的修改后,再继续检查,确保无错。七是对正确的数据进行入库转换和入库检查处理,达到入库要求后,进行汇交。

  云浮市云安区聘请第三方监理公司,负责对全区的确权内业数据和成果数据按照国家、省有关标准进行抽样审查,对各村组确权流程步骤进行合规性检查,有效保证了确权质量,加快了数据汇交工作。